刘向龙：新形势下我国城市公交职业转型展开的若干考虑
公共交通体系是城市可继续展开的重要组成部分，公交优先展开战略是合适我国动力资源环境紧束缚的城市交通展开战略，国家公交都市演示创立极大推动了我国城市公共交通体系的快速高质量展开。未来，关于城市公交职业的转型展开，应进一步清晰不同城市类型公交的定位，加速推动公交企业数字化转型，供应愈加丰厚多样的出行服务产品体系，一起，重视资源归纳开发与多元化运营，以及敞开协同与一体化交融展开，多措并重，借力科技展开效果，促进城市公交职业转型高质量展开。
自2010年以来，我国城市公共交通一向处于公交优先与私家机动化并存且快速展开的阶段，并逐渐向绿色出行形式（公共交通+非机动化+按需高品质）过渡。为深化执行国家“公交优先”展开战略，推动绿色出行展开，交通运输部于2011年启动了国家公交都市建造演示工程，先后三批合计87个城市进行了申报，现在合计46个城市经过创立已被命名为“国家公交都市建造演示城市”（截止2022年7月）。
经过国家公交都市建造演示工程，我国城市公交取得了如下六个方面的明显性成果：
榜首，城市公交供应才能完成跨越式展开。在曩昔10余年中，我国城市公交在车辆投入、线路设置、线网长度和运营路程等各方面不断加大投入，使有用供应才能不断增强。
第二，城市公交服务才能的极大进步，延缓了私家小轿车的展开速度，下降了私家小轿车的运用强度，有用缓解了城市交通拥堵。
第三，公交网络结构日趋完善、形式多元化。大多城市均构建了“快-干-支-微”的多层次线网体系，完成了从惯例公交运营形式向多元公交运营形式展开的新改动，丰厚了用户的出行挑选，改进了乘客出行体会。
第四，车辆配备愈加节能环保、乘坐愈加舒适。据统计，到2021年末，我国新动力公交车已到达48万辆，占城市公交车总量的70%；空调公交车已达57.8万辆，占城市公交车总量的82%。
第五，城市公交运营办理技能体系愈加智能、高效与安全。依托大数据、人工智能等信息化手法，发明智能渠道，打造公交才智体系，构建归纳交通使用场景，进步运营功率和运营水平，满意市民智能化、科技化公交出行需求。
第六，公交信息服务才能愈加全面、及时和精准。智能公交体系可供应实时查询、预定服务、电子站牌、语音播报等多种功用，便当乘客获取公交信息，完成才智出行；电子付出方法愈加速捷，使公交运营本钱和用户购票本钱均得到有用下降，极大便当了乘客出行。
现在，我国城市公交职业的转型展开可谓机会与应战并存，面临着私家机动化等其他交通形式的竞赛、疫情重复与防控常态化、财税补助方针可继续性以及本身竞赛力缺少等四个方面的应战，与此一起也迎来建造交通强国、完成双碳方针、高新技能加速交融使用、《城市公共交通法令》归入国务院年度立法方案等方面的展开机会。
私家车、电单车、轨道交通、同享单车和网约车等多种出行方法不断分流城市公交客流量。据统计，到2021年末，全国70个城市的轿车保有量已超越100万辆，私家车现在有3.2亿辆，私家电单车达2.5亿辆；轨道交通（地铁）在50个城市共运营线亿人次；同享出行的年客运量可达320亿人次，其间，同享单车在360余个城市运营，日均客运能到达4500万人次；网约车在300余个城市运营，日均客运量到达2000万人次。
受疫情影响，部分城市公交班次大幅削减，甩站、绕行、停运及核酸查验、疫情重复等严重影响出行体会和功率，一起受疫情影响，人们心理要素效果下出行习气也在改动，更倾向于个性化出行方法。票款是公交营运企业的首要收入，而票款由客流量和票价决议。疫情使城市公交遭受客流量断崖式下降，城市客流量遍及下降50%～85%，主营收入降幅极大。
长时间以来，国家油补和新动力公交补助在城市公交可继续运营中占有重要比重，现在补助方针已到期。2022年全国“两会”期间，多位全国人大代表向财政部主张连续补助方针，坚持补助力度不削减不退坡，并赶快拨付补助资金。依据财政部官网对该主张的答复中，指出该项补助的既定方针方针现已完成；着重城市公交归于当地财政事权，准则上由当地承当开销责任。从城市人民政府层面而言，条件较好的城市依照以服务质量为导向的准则，树立了本钱-票价-补助的政府购买公共服务机制，但大部分城市没有树立该机制，导致公交补助未能及时、足额，公交运营难以为继。
从外部条件来看，部分城市路途拥堵、公交车路权未能得到有用保证，导致公交车运转速度慢、可靠性低、竞赛力弱。从企业内部运营来看，不能及时满意大众的多样化、高品质出行需求，运营办理水平和机制保证无法支撑多元化服务形式，与其他运营形式的联接和协作的自动性志愿不强，对传统要素主营事务重视和投入多、对新经济要素重视和运营度不行等，都使企业缺少运营生机，全体竞赛力缺少。
《交通强国建造大纲》要求“加强城市交通拥堵归纳治理，优先展开城市公共交通，鼓舞引导绿色公交出行，合理引导个别机动化出行”；《国家归纳立体交通网规划大纲》中，“展望2035年，现代化高质量国家归纳立体交通网底子建成，‘全国123出行交通圈’（都市区1小时通勤、城市群2小时灵通、全国首要城市3小时掩盖）”，双大纲关于城市交通的展开方针要求为城市公交的体系规划、设备建造、多元化高品质科学展开指明晰方向。
“双碳”方针是新形势下加强生态文明建造的总抓手，为提前完成该方针，要求交通运输职业活跃引导绿色低碳出行，优先展开公共交通。不断完善城市公共交通服务网络，继续加速城市轨道交通、公交专用道、快速公交体系等大容量城市公共交通体系展开，继续优化进步公共交通供应才能；活跃展开绿色出行创立举动，进步绿色出行配备水平，大力培养绿色出行文明，完善绿色出行服务体系；引导大众优先挑选公共交通、步行和自行车等绿色出行方法，全体进步各城市的绿色出行水平。
跟着大数据、人工智能、区块链、物联网、云核算等高新信息技能与交通运输的深度交融，为公交展开注入新的动力，经过公交智能调度体系，已可依据客流、车辆、充电、人员、路况等多种要素进行及时的智能排班与调度；经过ADAS、DMS、大数据画像等技能，可明显进步职业安全监管才能；与其他交通形式的协同服务将极大进步城市交通的多元化一体化服务才能，满意各类用户的个性化高品质出行需求；一起跟着自动驾驶技能在公交范畴的不断探究与使用演示，为公交降本增效供应了无限或许。
《城市公共交通法令》已归入国务院2022年度立法作业方案。《法令》将进一步清晰城市人民政府在城市规划、财税支撑、用地供应、设备建造、路途通行等方面在保证城市公共交通展开方面的责任，供应才能将继续进步；其次，《法令》将进一步清晰政府定价、本钱核算及财政补助机制，经过服务质量点评和成果公示准则、从业人员服务训练考核准则以及服务投诉处理准则，为城市公共交通高质量展开供应保证；一起，《法令》将进一步清晰各方的安全责任，将安全办理贯穿于规划、建造、运营、办理、服务的各个环节，构成全过程、闭环式安全办理准则，有力保证大众的出行安全。
城市公交应不断深化公交供应侧结构性革新，以及时把握大众需求、不断满意大众需求为底子方向，进步供应结构对需求改变的适应性和灵敏性，进步资源使用功率，尽力增强城市公交的吸引力。详细主张包括如下五个方面：
我国不同类型城市的特征不尽相同，其城镇化率、人口结构、工业结构、经济展开等要素均会对需求端发生影响，各城市应依据本身城市特征和出行需求，不断结合电动化、智能化、网联化和同享化的技能展开条件，推出多场景、多样化的公共出行解决方案，掩盖公共出行的各个不同细分范畴，并为不同出行场景匹配更合适的车型，然后构建起城市立体化公交服务体系，满意大众多元化的出行需求。
数字化转型关键包括，榜首，事务方针数字化，解构公交运营事务和技能相关方针，构成主数据资源；第二，事务常识结构化，将很多沉积在事务人员脑筋的运营规矩、经历等常识结构化，构成可数字化的模型；第三，事务流程线上化，将事务流程尽或许从线下转到线上，促进事务要素的快速活动与对称性；第四，数据财物价值化，经过数字化赋能传统事务、立异服务形式、促进生态交融等方法，完成数字化运营收益和社会效益。在推动数据事务化使用方面，应加强运转保证、运营办理、运营出产、出行服务的数字化以及数据财物化办理，并树立起包括安排准则革新、人才队伍建造、标准规范体系、信息安全保证和数字运营形式等归纳构成的才能保证体系。
安全可靠、高效快捷的公共交通是城市社会经济展开的重要条件。疫情布景下，公交企业展开应以出行需求为导向，除供应政府定价的底子公共出行服务外，还应与校园、医院、企业、社区、商圈、景区、高铁站等组织广泛协作，经过供应灵敏、精准对接的定制公交、需求呼应式公交等特征服务，为各类用户集体供应丰厚多样的服务产品体系，满意多样化出行需求，进步公交出行吸引力。一起，以数字化转型为关键，经过大数据等技能进步公交灵通率、准点率和快捷度，全面进步公交出行体会。
为进步公交企业的可继续运营才能，一方面，公交企业可以对现有的人、车、站、场、线、桩等传统要素进行深度发掘，如对场站进行归纳开发，进步土地资源的使用功率和归纳开发效益，也可广泛依托现有才能展开轿车修理、检测等社会服务；另一方面，公交企业尤其要加大关于数据、碳、票、电、券、客等新经济要素的运营，如数据方面，可依托公交职业发生的海量事务数据，为车辆、动力、出行服务、广告等职业上下游工业链进行数据赋能增值；在电的开发方面，依托当时公交职业停、储、充规划大、才能强的特征，可从动力运用者改动为动力运营者；在票的开发方面，可使用票的联接特点，依照现代交通+服务的展开理念，加强出行服务与旅行等消费类服务的交融。
例如，成都“金沙公交纽带归纳体”工业交融TOD立异试点项目，以公共交通为导向，带动沿线开发，集交通纽带、商业中心和敞开空间于一体，完成公交换乘与多元功用融和交互。杭州瓜沥七彩小镇选用公交TOD归纳高效开发形式，将公交车首末站跟购物中心结合在一起，并自动嵌入市政服务功用，使本来的交通划拨用地晋级为“公交站场+服务设备”，有用破解了长时间依托政府财政补助公共配套运营的困局。
依照《交通强国建造大纲》的相关要求，应坚持“以人民为中心”的展开理念，把“满意人民大众对夸姣出行的需求”作为作业起点和落脚点，公交职业应愈加敞开立异，倾力参加乃至主导推动城市各交通方法由相对独立展开向愈加重视一体化交融展开改动，打造根据移动智能终端技能的服务体系，完成出行即服务（MaaS）。
综上，当时公交职业已迈入一个新的展开阶段，各城市公交应依据经济社会展开水平、城市规划、人口结构、交通形式特征等展开实践，统筹推动绿色出行与“双碳”方针执行，推动多部分交融和多种交通运输方法交融，加速推动新技能、新形式与公交职业的交融展开，特别是杰出公交导向和公交优先的理念和战略落地，不断促进公交职业转型晋级和高质量展开，活跃探究我国城市与交通集约节省、低碳绿色可继续展开的可行之路。
本文作者：交通运输部科学研究院城市交通与轨道交通研究中心，刘向龙博士、研究员
