【优秀案例】国家测绘地理信息局政务应用支撑平台

  党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以来，党中央、国务院提出了一系列简政放权、放管结合、优化行政审批服务改革的要求，对各部门利用互联网政务服务平台，推进“互联网＋政务服务”提出了明确的责任目标。国务院办公厅发布了一系列促进电子政务协调发展、推进简政放权放管结合优化服务改革工作的政策文件，要求各部门按照文件要求，共同推进放管服改革、加强事中事后监管工作落实。

  国家测绘地理信息局深入贯彻落实党中央、国务院电子政务有关要求，按照国务院行政审批制度改革总体要求，精简和梳理各行政许可流程，限定行政审批时限，约束自由裁量权，实现审批事项网上流转全程留痕，打造阳光政府。

  贯彻落实党中央、国务院决策部署，实现互联网与政务服务深层次地融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网＋政务服务”体系。加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、相互连通，打破“信息孤岛”。建设国家测绘地理信息局政务应用支撑平台，为各应用系统提供必要的支撑服务，促进各应用系统来进行有效的整合和协同，实现内网政务应用集成，完成基础信息资源采集整理，初步建立信息标准规范体系，打造统一信息资源平台，为建设“测绘政务信息资源中心”和综合监管平台奠定基础。

  建设标准规范体系，通过应用系统＋信息资源集成，形成政务信息资源库，建设统一集中的信息资源管理平台，形成国家测绘地理信息局政务应用支撑平台。

  (2)业务应用层中的测绘地理信息市场信用管理平台、测绘项目管理系统、统计直报系统、行政许可审批系统、执法管理系统、资质管理系统、地图审核在线审批系统、注册测绘师管理系统外网环境的应用集成实施与系统联调；

  (3)业务应用层中的信息市场信用管理平台、测绘项目管理系统、统计直报系统、行政许可审批系统的内网集成联调；

  (4)通过信息资源管理系统建设，实现对信息资源层中数据的有效管理与可视化；

  在政务应用支撑平台的应用系统集成实施基础上，按照资源管理体系的需求，重新规划设计，完成了基于开发服务体系框架的统一资源管理平台，实现了数据采集和组织阶段的：数据配置、数据目录、数据整合等功能模块，并进行了数据分析利用方面的探索功能。

  基于信息资源管理系统和原有政务资源库的建设成果，对有关数据进行重新整合，设计测绘项目库、测绘成果库、测绘资产库，完善从业人员库、从业机构库，并对指定业务系统(信息市场信用管理平台、测绘项目管理系统、统计直报系统、行政许可审批系统、执法管理系统、资质管理系统、地图审核在线审批系统、注册测绘师管理系统、地图成果目录)数据来进行抽取、转换、加载，逐步丰富测绘项目库、测绘成果库、测绘资产库、从业人员库、从业机构库中的数据内容。

  实现测绘政务应用支撑平台业务应用系统在数据、业务、展现层面的集成需求，结合国家测绘地信局的实际情况，形成“数据架构统一、应用集成平台统一、应用系统松散耦合”的集成架构，基于政务应用支撑服务平台，实现“综合门户统一集成展现”，实施测绘地理信息市场信用管理平台、测绘项目管理系统、统计直报系统、行政许可审批系统的应用集成工作。

  根据国家测绘地理信息局要求，基于“浪潮楼上平台”完成外网政务应用支撑平台实施与集成工作，实现对测绘地理信息市场信用管理平台、测绘项目管理系统、统计直报系统、行政许可审批系统、执法管理系统、资质管理系统、地图审核在线审批系统、注册测绘师管理系统的应用集成工作。同时参考国家测绘地理信息局政务应用支撑平台已制定的标准规范，完成应用系统＋数据采集的集成实施工作。

  调整完善已制定的标准规范，丰富和调整政务信息资源目录内容，编写元数据格式规范，编写并修订项目实施过程规范、系统部署管理规范、项目门户集成规范、数据交换技术规范、数据信息管理办法。

  遵循测绘地理信息电子政务行业标准，在此基础上充分对测绘各个业务领域进行分析，在保障数据唯一性、一致性的基础上，既顾及生产业务的当前状况，又要考虑业务发展的状况；既考虑数据对外共享和交换的需要，又要考虑对数据来进行深层发掘支持决策分析的要求。

  随着国家测绘地理信息局政务应用建设的推进，测绘政务应用支撑平台、信息资源中心初具规模。伴随而来的是对原有业务系统历史数据的迁移。虽然以往各业务应用系统或多或少地存在问题，包括业务系统数据也存在一定程度的质量问题，但多年来应用所积累的大量数据是前期系统建设和应用的重要成果，这些数据是保证后续业务开展的基础，同时也是下一步针对数据来进行发掘实施辅助支持和决策分析的基本条件。在数据迁移过程中，彻底优化目前存在的数据质量上的问题，解决长期以来一直困扰系统应用的基本问题，达到“去其糟粕、取其精华”的目的，在根本上提升测绘数据的权威性和共享性。

  国家测绘地理信息局政务应用支撑平台不是一个孤立的、封闭的工程。因此，一方面它加强业务应用系统本身对外接口的开发；另一方面也推进多样化的公共服务接入渠道的建设，包括门户网站、“移动互联＋系统”等。真正体现政务平台的建设效果和应用成效。

  (三)系统创新1.结合云计算、分布式处理技术，建设集约化统一资源管理平台

  系统总体采用“云平台”的部署模式，从系统架构、数据存储、中间件、应用设计等方面，全方位、多视角设计并提升系统的解决能力，尽可能降低系统的访问次数和每次访问时间，解决海量数据存取、数据计算问题，确保系统的高可用性和安全稳定运行。

  基于“平台＋应用”的思想，采用大数据处理、高并发处理、智能搜索、智能推荐、智能消息推送、社会化协作、服务化架构等关键技术，建设一个开放、共享的平台。通过整合内部、政府部门和社会各方面的信息资源，基于用户认证和授权体系，通过WEB API的方式实现信息资源在不同应用中的共享，形成良好的应用生态环境。

  平台提供对集群系统的管理服务，最重要的包含：资源管理服务、节点管理服务、任务调度服务、负载均衡服务。通过共享平台及集群管理与任务调度能够为平台各类用户更好的提供自主性信息服务，在平台提供的云服务平台上实现用户自主开发的应用能够在云平台上自适应部署。

  本项目中，需要采集和集成多个部门的数据，以及对外发布数据服务，因此数据集成和数据建模技术必不可少。数据集成技术是实现资源共享交换的核心技术。交换集成技术必须首先具有完全的开放性和兼容性。考虑到需要接入各种不同的系统和数据接口，该系统要满足多种国际工业标准，能够与现有的常见数据载体进行对接，支持XML标准数据交换并提供数据访问的定制能力。通过数据集成技术，我们大家可以通过累加软件模块的方式，完成数据集成和交换流程的定义，并能够准确的通过业务的需要进行逐步更改。

  为最终建成我们的“测绘政务信息资源中心”和下一步综合监管平台奠定了基础。